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关于省十二届人大七次会议第1003号建议的答复

〔2017〕通信管函第57号

【发布时间: 2017-10-23 09:34:42   发布人:本站编辑   文章来源:本站原创  浏览次】

尊敬的卢若波代表:

       您好!您提出的《关于规范整治微信红包的建议》收悉,经研究,现答复如下: 

       一、关于微信红包管理

        根据工信部有关规定,微信属于第二类增值电信业务中的信息服务业务,是由深圳市腾讯计算机系统有限责任公司提供,2009年取得广东省通信管理局颁发的增值电信业务经营许可证。按照中国人民银行等十部委发布的《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》精神,“微信红包”属于互联网支付,互联网支付是指通过计算机、手机等设备,依托互联网发起支付指令、转移货币资金的服务,互联网支付业务由人民银行负责监管。电信主管部门对互联网金融业务涉及的电信业务进行监管,国家互联网信息管理部门负责对金融信息服务、互联网信息内容等业务进行监管。

       二、关于互联网应用管理

       随着移动互联网新技术的快速演进,包括微信在内的新应用层出不穷,新业态蓬勃发展,为经济社会发展和人民群众工作生活提供了更便捷的通讯信息服务。与此同时,新技术新业务也带来一定的安全风险,尤其是一些不法分子想方设法以新技术新业务为手段从事违法犯罪活动,对新业务发展和网络信息安全造成严重影响。近年来,我局作为电信和互联网行业主管部门,按照属地管理原则,将我省互联网企业新技术新业务网络信息安全管理作为工作重点,在加强业务管理、强化安全治理方面做了大量工作。

       一是开展新技术新业务上线前的信息安全风险评估。2013年,我局对省内各基础电信运营企业(以下简称“企业”)已上线运营的新技术新业务进行了摸底梳理,并与中国信息通信研究院合作,拓展性开展了我省新技术新业务信息安全评估研究,制定了适应我省属地化新技术新业务安全风险评估管理办法和评估指南,重点对省内互联网技术应用可能引发的信息安全风险、信息安全事件发生可能造成的危害程度、企业配套的信息安全保障能力能否将风险控制在可接受水平等,提出有针对性的预防对策和安全措施,确保互联网技术业务复制、发布、传播的内容满足《互联网信息服务管理办法》等相关法律法规要求。近年来,我局一直积极组织各企业开展信息安全评估实践,同时将新技术新业务上线前的信息安全风险评估工作纳入对各企业绩效考核。目前,各企业已建立了较完备的新技术新业务评估、整改、再评估闭环管理体系,我省未发生新技术新业务应用重大信息安全事件。

       二是加强移动互联网应用程序(APP)安全管理。建立了移动互联网恶意程序举报受理制度、恶意程序黑名单,使用技术手段加强对网络环境监测处置,对发现的具有信息窃取、恶意扣费、流量消耗、诱骗欺诈等恶意行为的APP,即时阻断处置,并报告工信部,通知相关移动应用商店予以下架处理。2016年,全省累计捕获移动互联网恶意程序疑似样本969个、木马和僵尸网络疑似样本16.7万个;发现并处置省内用户感染已知移动互联网恶意程序 236.4万个、感染已知木马和僵尸网络 32.1万个。

       三是全面净化我省公共互联网网络环境。积极加强协同管理,配合有关部门认真开展治理不良网络信息、“扫黄打非”等专项工作,2016年共封堵违法违规IP地址1.3万个、网页地址(URL)1.7万个,封堵赌博、涉黄等不良网站153个,有效净化了我省公共互联网空间。

       三、关于电信运营企业的管理

       作为电信和互联网行业主管部门,我局还肩负着对基础电信运营商和增值电信业务经营企业的行业监管。

       一是落实基础电信运营企业网络信息安全管理责任,列入对企业的绩效考核范围。按照工信部统一部署,自2013年开始,由我局负责对省内联通、移动、电信公司落实网络信息安全责任年度考核,同时列入企业年度绩效考核(KPI),分值为6分,评分结果与企业年度绩效奖励直接挂钩。我局每年制定详细的考核实施细则和评分标准,组织跟踪监督和现场检查,使用管理措施和技术检测等手段进行严格的考核评分。各企业年度网络信息安全责任考核结果均高于业绩考核情况,网络信息安全管理责任得到较好落实。

       二是落实互联网接入企业的互联网站备案管理责任。我局采取“定期抽查与逐步整顿相结合”的监管方式,严格监督各互联网接入企业落实“未备案不接入”“谁接入谁负责”的管理原则,不断加强我省网站备案准确性管理力度,杜绝未备案网站接入等违规行为。截至2016年底,我省备案网站达58167个,其中本省本地接入主体数3683个,全年网站备案率达到100%,备案主体信息准确率达96.41%,网站真实性核验材料电子化上传比例达97.43%,各项指标均位居全国前列。

       三是通过严把审核关,明确增值电信业务经营企业责任和义务。制定完善了我省增值电信业务经营许可环节网络信息安全专项审核标准,在增值企业许可审核工作中严格审核把关,将企业责任落实情况列为业务经营许可年检内容严格考核,推动增值企业建立了必要的网络信息安全保障制度和技术措施,保障了我省相关增值企业网络信息安全管理责任的落实。

       四、下一步工作

       在全行业的共同努力下,我省互联网环境整体平稳健康。下一步,我局将继续推动各基础电信运营企业和省内增值电信业务经营企业深入落实互联网环境治理各项工作。

       一是持续强化企业网络信息安全责任落实。围绕制度完善、手段建设、业务整顿、监督检查和责任追究等环节,进一步细化工作责任,加强监督管理,对责任不落实、要求不执行的企业严肃追责。按照属地化管理要求,加大新业务监督巡查检查力度,督促各企业落实新业务评估安全责任,杜绝安全隐患。

       二是进一步加强网站接入管理。强化违法违规网站处置,对为未备案网站、黑名单网站提供接入的企业从重处罚。继续巩固协作配合机制,积极创新技术手段,全力配合互联网内容主管部门查处违法违规网站。

       三是全面强化电话用户实名管理。对基础电信运营企业和移动通信转售企业用户实名制落实情况进行全面跟踪检查,确保100%实名登记。

       四是进一步做好我省公共互联网网络环境治理。强化移动互联网恶意程序、木马和僵尸网络等综合预警分析能力建设,加强互联网网络环境监测与及时处置工作。

       五是坚决配合公安等机关打击电信网络违法犯罪。进一步完善与公安机关在打击电信网络新型违法犯罪专项行动中的配合机制,强化技术支撑手段建设,在公安机关打击治理网络违法犯罪行为时,积极配合并提供技术支持,使违法犯罪分子依法得到严厉惩处。

       以上答复您是否满意,如有意见,敬请反馈。

       再次感谢您对我省互联网网络环境治理工作的关注和支持,同时,也真诚欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

 

 

 

                          

                            山西省通信管理局

                               2017年5月8日

 

 

 

 

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